В Госдуму внесён законопроект о совместной опеке над детьми после развода их родителей

В Госдуму внесён законопроект о совместной опеке над детьми после развода их родителей

В августе этого года на рассмотрение Госдумы поступил законопроект Федерального закона о внесении изменений в Семейный кодекс РФ (СК РФ), уже окрещённый как «Закон о совместной опеке».

Прежде чем рассказать о его сути, обращусь к цифрам, так как они способны наглядно показать истинное положение дел.

По данным Росстата, за 2024 год в России зарегистрировали 880 тысяч браков и 644,5 тысячи разводов, и это «почётное» третье место в мире по числу распавшихся брачных союзов. Цифры говорят, что в нашей стране на 10 браков приходится 8 разводов. Причём их львиная доля выпадает на первые три года брака, т.е. на тот период, когда в семье только появляются дети. Как следствие, доля неполных семей в РФ составляет 38,5% от всех семей, в которых воспитываются несовершеннолетние.

По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, за прошедший год на рассмотрение поступило 36 777 дел, связанных с воспитанием детей, из них: 16 571 — об определении места жительства ребёнка при раздельном проживании родителей и 5 313 дел об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребёнка.

На практике российские суды в 95 случаях из 100 оставляют детей с матерями и только в 5 отдают предпочтение отцам — это исключительные ситуации, связанные с неблагополучными мамами (наркомания, алкоголизм и т.п.).

В результате фактически ребёнка воспитывает мать, а отцу в лучшем случае отводится роль воскресного аниматора. Отстранённость, отсутствие в жизни ребёнка отца – типичная история неполной семьи, которая негативно сказывается на развитии несовершеннолетних, особенно мальчиков. Из них вырастают инфантильные личности, неспособные во взрослой жизни обеспечить условия для создания крепкой семьи. Порочный круг замыкается.

Другая сторона медали – в основе любого судебного процесса лежит принцип состязательности, что предполагает противостояние сторон. Надо ли говорить, что из такой борьбы бывшие супруги выходят с взаимными упрёками, а часто и с ненавистью друг к другу. Неумышленно, но часто и сознательно, они втягивают в конфликт детей, настраивая их против другого родителя. Финал такого противостояния обычно выглядит так: мать не даёт ребёнка отцу, а отец не торопится финансировать «вражеский лагерь». А дальше идёт в ход всё: приставы, полиция, бесконечные суды…

Смотря на печальный опыт своих друзей, коллег, молодые люди не торопятся заводить семьи и рожать детей, и мы медленно, но верно сваливаемся в демографическую яму.

Приняв во внимание мировой опыт, отечественный законодатель задумался над введением института совместного воспитания детей. По мнению инициаторов законопроекта, это снизит уровень конфликтности в вопросе воспитания детей после развода их родителей, уменьшит риски для тех, кто планирует создать семью, что, в общем, должно положительно повлиять на рост демографии.

А что говорит мировой опыт?

Институт совместного воспитания действует во многих странах. Например, в Швеции под режим совместной опеки попадают 42,5% детей после развода родителей и только 10% бракоразводных процессов принимают затяжной характер. А если верить официальным властям Израиля, после введения института совместного воспитания в несколько раз вырос коэффициент рождаемости. В свою очередь, в странах, где формат совместной опеки отсутствует, 40% всех бракоразводных процессов принимают затяжной конфликтный характер.

Теперь, собственно, что представляет собой законопроект.

Предполагается внести изменения в редакцию п. 2 ст. 24 СК РФ и дополнить его новой статьёй 65.1.

Как и прежде, приоритет отдаётся добровольному соглашению родителей о порядке осуществления родительских прав. Однако если родителям ребёнка не удалось достигнуть такого соглашения, суд будет обязан рассмотреть вопрос о необходимости совместной опеки.

В этом случае суд должен будет установить индивидуальный график проживания ребёнка совместно с каждым из родителей, исходя из принципа равного распределения времени пребывания ребёнка с каждым из них. При этом суд обязан учесть мнение детей, достигших возраста 10 лет. То есть, предполагается, что ребёнок будет жить поочерёдно, то с мамой, то с папой, равное время. Примечательно, что родитель может отказаться от совместного воспитания без объяснения причин своего решения и попросить определить место жительства ребёнка с другим родителем.

Инициаторы законопроекта предусмотрели случаи, когда совместная опека будет невозможна, например:

● у одного из родителей отсутствует место жительства;

● место жительства одного из родителей находится за пределами Российской Федерации;

● родитель по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживает совместно с ребёнком;

● расстояние между местом жительства одного родителя и местом жительства другого родителя будет препятствовать соблюдению родителями индивидуального графика;

● график работы одного из родителей препятствует регулярному воспитанию ребёнка.

Безусловно, при таком режиме осуществления родительских прав встаёт вопрос, кто в этом случае должен уплачивать алименты и в каком размере? Авторы новеллы предлагают уже готовое решение, а именно правило п. 3 ст. 83 СК РФ: более обеспеченный родитель платит алименты менее обеспеченному в твёрдой денежной сумме.

На мой взгляд, законопроект, хотя бы и нужный в плане исправления ситуации единоличной материнской опеки, но всё же, не решающий главной задачи – обеспечения реального исполнения судебных актов по осуществлению родительских прав. Если родителям удалось договориться мирно, – суд им не нужен, они будут придерживаться джентльменского соглашения или положат договорённости на бумагу и будут следовать им.

А если спор привёл родителей в суд, и суд примет решение о совместной опеке, – случится то, что мы имеем на сегодняшний день: один родитель попросту будет игнорировать предписание суда, а другой будет практически бессилен что-то изменить.

Ведь меры принудительного исполнения в семейных делах – нерабочий инструмент, и приставы любыми правдами и неправдами избегают участия в исполнении судебных актов по воспитанию детей. К сожалению, таковы реалии, поскольку полномочия пристава по этой категории исполнительных производств фактически сведены к нулю.

На мой взгляд, чтобы исправить ситуацию и сделать институт совместной опеки рабочим инструментом, необходимо ввести ответственность родителей, причём не гражданско-правовую, а административную и даже уголовную. Например, по аналогии с действующими законами в других отраслях права, привлекать виновного в неисполнении судебного акта родителя сначала к административной ответственности, а если в течение года он привлечён дважды, то применять уже меры уголовно-правового характера. Вот тогда, уверен, процент неисполненных судебных актов об осуществлении родительских прав уменьшится в несколько раз.

Примут ли закон, и какие изменения он претерпит, покажет время. Но не вызывает сомнений то, что институт совместного воспитания детей после развода их родителей нужно кардинально пересматривать, поскольку действующее правовое регулирование в этой сфере не отвечает реалиям времени.

Успехов в бизнесе! Стойкости и терпения!

Поделиться