Новые правила проверки бизнеса

В то время как большинство представителей отечественного бизнеса ищут способы выжить в новых экономических реалиях, государственные мужи ни на минуту не забывают об их непростой участи.

Очевидно с чувством глубокой заботы о российском предпринимателе, в конце июля Президент подписал два закона: Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». То есть, первый закон регламентирует новые правила проверки бизнеса, а второй устанавливает те самые требования, соблюдение которых и будут проверять в рамках первого закона.

Нормативные акты вводятся в действие поэтапно, начиная с ноября 2020 г. Закон № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях» воплощает в себе правительственную инициативу, ласково окрещенную «регуляторной гильотиной» (постепенное замещение всех подзаконных актов РФ, РСФСР, СССР). Новые требования полностью вытеснят законотворчество эпохи развитого и не очень социализма к 2021 году. Устаревшие обязательные требования, соблюдение которых оценивалось во время проведения проверок, перестанут применяться уже в следующем году. За некоторым изъятием, за нарушения ранее действовавших требований (вступивших в законную силу до 2020 года) предпринимателя или компанию нельзя будет привлечь к административной ответственности. Для того чтобы бизнес успел адаптироваться под нововведения, законом определен временной интервал: новые требования будут вступать в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования.

Что касается самого нового порядка проведения проверок, то здесь есть ряд небезынтересных законотворческих новелл.

Так, п. 6 ст. 27 № 248-ФЗ предполагает, что отдельным чиновникам контрольных (надзорных) органов служебным контрактом может устанавливаться отдельный порядок оплаты труда, в зависимости от показателей служебной деятельности.

Интересно, какими критериями будут руководствоваться при оценке результатов труда того или иного чиновника? Ни для кого не секрет, что палочная система больше века служит в нашей державе основой показателей деятельности проверяющих органов. Стоит ли надеяться на другой подход? Время покажет, но скепсис на этот счет у меня лично присутствует.

Правда, внушает определенный оптимизм п. 7 ч. 2 ст. 30 того же закона, запрещающий в качестве показателей деятельности самого контрольно-надзорного ведомства устанавливать количество выявленных нарушений, количество и размер наложенных штрафов. Однако это касается только ведомства в целом, критерии оценки деятельности конкретных чиновников в законе не прописаны. Весьма странный пробел, не правда ли?

Ещё одно новшество заключается во введении классификации «подопечных» контролирующих органов, то есть тех, кого эти органы как раз таки и будут проверять.

Теперь бизнес-субъекты будут делиться по категории риска причинения вреда: от чрезвычайно высокого до низкого. Под риском причинения вреда подразумевается риск причинения вреда охраняемым законом ценностям: жизни, здоровью, общественной и экологической безопасности, материального ущерба и т.д., и т.п. В зависимости от отнесения подконтрольного субъекта к одной из категорий, будет устанавливаться периодичность плановых контрольных мероприятий: не более двух контрольных (надзорных) мероприятий в год – для высокорисковых категорий до полного отсутствия мероприятий для низкорисковых.

На этом относительно хорошие новости заканчиваются, и начинаются, я бы сказал, совсем не добрые.

Введенная N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» презумпция добросовестности бизнеса фактически перестает существовать. По вновь принятому закону № 248-ФЗ добросовестность бизнеса будет оцениваться контролирующим органом, причем критерии такой оценки будут складываться из ряда факторов.
Например, добросовестность будет оцениваться с учетом того, предоставляет ли подконтрольное лицо надзорному органу доступ к своим информационным ресурсам.

Дальше – веселее.

Упомянутый закон вводит новые, ранее не известные бизнесу виды контрольных мероприятий.
Так, ст. 68 № 248-ФЗ вводит понятие «мониторинговая закупка». В рамках ее осуществления инспектор может приобрести товар или заказать услугу, а затем произвести контроль на их соответствие установленным стандартам качества и требованиям безопасности товаров и услуг. Следует отметить, что мониторинговая закупка может быть произведена с использованием дистанционных способов продаж.

Ещё один новаторский инструмент контроля – рейдовый осмотр.

Например, приходит проверяющий в торговый центр, и начинает повальную проверку арендаторов: от первого до последнего. Называется, кто не спрятался – я не виноват. На проверку каждого не более одного дня, по итогам вручают акт проверки.

А вот теперь совсем весело!

Читаем ст. 85 № 248-ФЗ «Эксперимент». Остается только догадываться, каким образом проверяющий инспектор-экспериментатор будет проверять своих подопечных с помощью предметов, перечисленных в комментируемой статье. Остается надеяться, что ни одному экспериментатору не придет в голову экспериментировать в многолюдных местах, и на этом им наше спасибо! По итогам такой ролевой игры, насколько я понимаю, инспектором будет даваться оценка соблюдения обязательных требований, и составляться акт, влекущий соответствующие правовые последствия.

В процедуре госконтроля появится новый персонаж – свидетель, очевидно, по аналогии со всеми известными процессуальными кодексами. Его статус определен в ст. 32 № 248-ФЗ: лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения о фактических обстоятельствах, имеющих значение для принятия решения при проведении контрольного (надзорного) мероприятия. Вот здесь мне что-то подсказывает, что это будет история с ГИБДДешными понятыми: «Он пришел ниоткуда и ушел в никуда …». Время, что называется, покажет.
В законе, как вы уже, наверное, поняли, достаточно много новелл. Средства и методы контроля бизнеса стали шире и изощреннее. Вот такое подспорье отечественному предпринимателю!

Представители бизнеса, кому небезынтересны законодательные новеллы в части государственного и муниципального контроля бизнеса, изучат его более детально.

В формате «In brief» изложу основные вещи, которым стоит уделить внимание в новых законах:

● вводится понятие профилактического мероприятия – профилактический визит инспектора. Инспектор во время такого визита не вправе накладывать санкции, может лишь вынести предписание об устранении нарушений обязательных требований;

● основания контрольных мероприятий: наступление срока их проведения (плановые); наличие у надзорного органа сведений о причинении вреда (или об угрозе его причинения) – в этом случае внеплановые;

● вводится независимая оценка деятельности на предмет соблюдения подконтрольным субъектом обязательных требований. Проводить ее будут специальные лица, аккредитованные в национальной системе, и несущие субсидиарную ответственность перед потерпевшими от последствий несоблюдения тех или иных обязательных требований;

● в единый реестр проверок будут вноситься, помимо проверочных мероприятий, контрольные и профилактические. Предупреждать предпринимателей о проверке будут именно через этот реестр путем размещения в нем соответствующей информации;

● с 2023 года вводится обязательный досудебный порядок обжалования результатов проверок через портал госуслуг. Сразу в суд будет обратиться нельзя – очевидно, еще один шаг навстречу доступу к правосудию.
— надзирающий за чиновниками орган, по-прежнему, прокуратура. Именно туда предприниматели могут подать жалобу на недобросовестного контролера;

● к 2023 году всем предпринимателям придется обзавестись ЭЦП – документооборот практически на 100% перейдет в ТКС.

Как адвокат, защищающий права представителей бизнес сообщества, могу констатировать, что из года в год число пострадавших от произвола при проведении проверок предпринимателей только растет. Как повлияет на текущую тенденцию новый закон, покажет время.

В качестве альтернативных способов связи вы можете использовать:
IMO, GoChat (никнэйм: Akininlaw) или электронную почту: oleg.akinin@gmail.com

Успехов в бизнесе! Стойкости и терпения!

Поделиться